城镇生活污水处理设施是城镇环境基础设施的重要组成部分，是发挥城镇生态功能的重要载体。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国城镇生活污水处理能力不断提高，水污染防治水平不断提升，但还存在不少短板弱项。近日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》，推动完善城镇生活污水处理相关政策体系，对于切实提升城镇生活污水处理能力、扎实推进城市更新具有积极意义。

一、贯彻落实《实施方案》的重要意义

水污染问题是制约我国经济社会发展的主要因素之一，直接威胁人类的健康生存和发展。扎实有效推进水污染防治工作，事关人民群众切身利益、事关全面建成小康社会、事关实现中华民族伟大复兴的中国梦。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水环境保护，将大力推进水污染防治作为生态文明建设的重要内容，并颁布出台了一系列政策法规、行业标准、技术规范等，初步形成了自上而下的政策规划体系、规范标准体系、技术支撑体系，并推动实施了一系列财政金融措施，通过信贷、债券、保险等绿色金融工具支持相关行业产业发展，水污染防治工作取得了积极成效。根据生态环境部通报的2020年上半年全国地表水质量状况，我国1940个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为80.1%，同比上升5.6个百分点；劣Ⅴ类断面比例为1.1%，同比下降3.2个百分点。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域及西北诸河、西南诸河和浙闽片河流Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例83.8%，同比上升5.9个百分点；劣Ⅴ类为0.7%，同比下降3.8个百分点。监测的112个重点湖（库）中，Ⅰ—Ⅲ类水质湖（库）个数占比为75.9%，同比上升9.8个百分点，劣Ⅴ类水质湖（库）个数占比为5.4%，同比下降1.9个百分点。

与水环境质量得到显著改善相比，城镇生活污水处理能力水平还有待进一步提高，成为全面推进水污染防治的突出短板。一是污水处理设施布局不均衡。虽然总体上看，全国城市和县城的污水处理率指标较高，但很多中西部建制镇污水处理设施存在覆盖不全面、布局不均衡等问题。由于城镇面积及人口的快速增长，一些地区污水处理设施的布局建设难以及时与当地的污水排放量和排放情况相匹配。还有一些易地扶贫搬迁地区，由于缺乏充足资金，不少污水处理设施尚未配套。二是雨污合流现象较普遍存在。早期铺设的管网雨污混接问题比较突出，在雨季或短时集中暴雨情况下，会引起污水管道内压力过大，导致管网破裂或管网收集水量过大，造成污水溢流引起污染。在今年抗洪防涝中，暴露出我国目前仍存在污水收集及处理设施应对突发水情能力不足问题。三是管网配套和维护能力滞后。在许多老城区、城中村以及城郊结合部等地区，污水收集管网覆盖能力不足，截污纳管状况不佳；老旧管网错接、漏接、断头管网现象普遍。特别是部分地区铺设的水泥排污管质量差，管径不合适，错接、混接乱象丛生，管网淤积、漏损现象严重。同时，新建污水管网也存在着质量良莠不齐，管网养护机构不健全，管网运行维护主体缺失，缺乏有力监督等状况，污水管网系统缺乏有效的运营管理的问题较为突出。四是污水厂设施运行不稳定。管网的不配套、渗漏以及运行维护不佳的状况带来了污水处理厂进水水质、水量不稳定问题，造成污水处理厂处理效率较低。随着排放标准更加严格，污水处理成本不断上涨。五是污泥处理能力仍亟待提升。鼓励和扶持污泥处理处置的财政及税费等相关优惠政策尚有待进一步完善，污泥无害