改革开放四十年来，中国金融业不断改革创新、扩大开放，取得了举世瞩目的成就。当前，我们已进入构建全面开放新格局、打造开放型经济体的新时期，金融业在其中扮演的角色至关重要。中国银保监会副主席陈文辉在出席5月19日召开的“2018清华五道口全球金融论坛”时表示，为贯彻落实党中央、国务院的指示精神，银保监会加快推进银行业和保险业对外开放，近期已推出一系列对外开放举措，并积极推进各项开放措施尽早落地。在此过程中，不仅要引入“活水”，也要过滤“污水”，引入的外资机构必须具备优秀的专业能力、充足的资本实力。同时，要把握三大原则——一是要把握扩大开放和防范风险平衡的原则，完善监管规章及配套制度建设；二是要坚持稳妥有序、平等互利原则；三是要补齐监管短板，提升监管能力和水平。

陈文辉表示，自2001年加入WTO后，中国在承诺期内切实履行对银行业和保险业的全面开放承诺，在业务领域和地域范围方面逐步扩大。同时，银行业和保险业监管部门还推出了一系列主动开放措施。

从数据可以直观看出，随着对外开放程度的加深，外资银行业和保险业机构在华蓬勃发展，外资机构数量稳步增长。银行业方面，截至2017年年末，共有外资银行业营业性机构209家，外资银行总资产3.24万亿元，同比增长10.76%；2017年全年，外资银行净利润146.46亿元，同比增长14.59%。保险业方面，共有外资保险业营业性机构71家，外资保险公司总资产1.03万亿元，同比增长13.33%；2017年全年，外资保险公司保费收入2140.06亿元，同比增长35.7%。

但同时也应关注到，外资机构在国内的市场份额一直维持于较低水平。至2017年年末，外资银行总资产占银行业总资产比重仅1.32%。而不论在英、美等发达金融市场还是在俄罗斯、印度、南非、巴西等其他金砖国家，外资银行资产份额均超过10%。与此同时，外资保险公司的总资产份额和保费收入市场份额分别为6.71%和5.85%，也维持较低水平。

“虽然外资银行业和保险业市场份额较低源自多方面因素，但不可否认目前仍存在制约外资发挥业务优势的制度因素。”陈文辉坦承，当前国内外经济形势和利益格局已发生重大变化，我国经济发展进入转型阶段，改革步入攻坚期，进一步扩大对外开放具有现实必要性。

陈文辉称，从内部动力看，银行业和保险业需要通过进一步扩大开放，提高金融资源配置效率，更好地服务实体经济。扩大金融对外开放，将有助于利用好境内外两种资源、两个市场，更好地挖掘外资机构的特色金融服务，实现“以外促内”，在更大范围内优化金融资源配置和提升金融服务效率。从外部环境来看，中国经济全球化发展和中资机构“走出去”要求实施内外一致的金融制度，建立公平、开放、透明的市场规则。

除上述两方面原因之外，中国金融行业的开放也基于其已具备扩大对外开放的有利条件。当下，我国银行业和保险业体系已具备较强的综合实力，对国际金融规则制定权和话语权逐渐增大，银行业和保险业监管能力获得国际认可。

对此，银保监会认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极推动各项开放措施落地：

一是放宽外资投资和设立机构条件。确保放宽外资持股比例限制的重大措施落地，鼓励银行业和保险业机构引进境外专业投资者。允许外国银行在中国境内同时设有子行和分行以及在全国范围内取消外资保险机构设立前需开设两年代表处的要求。

二是扩大外资银行业务经营空间。取消外资银行人民币业务等待期，支持外国银行分行从事政府债券相关业务，放宽外国银行分行从事人民币零售存款要求，允许符合条件的境外投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务。近期，中英合资的韦莱保险经纪公司成为首家获准扩展经营范围的外资保险经纪机构。

三是优化外资机构监管规则。对外国银行境内分行实施合并考核，调整外国银行分行营运资金管理要求。

“为确保上述对外开放措施及早落地，银保监会正在加快完善相关法律法规和配套制度建设，同时也在同步受理对接各项开放措施的准入申请。”陈文辉介绍称，近期，已有一些外资金融机构表达了在华新设机构或增持股权的意向，银保监会将根据既定的开放方案做好政策和准入辅导，推动一批对外开放举措适时落地。

作者：中国污水处理工程网　　来源:中国污水处理工程网